推动循环经济向纵深发展
　　在循环经济不断发展壮大的同时,我们也看到,不同领域的发展还不平衡,某些领域还存在着一些政策瓶颈,还需要进一步发挥政府的推动作用,促进循环经济向更深更广的领域发展,实现人与自然的和谐共存。
　　一、农业循环经济大有可为
　　我国人口众多,耕地、水资源短缺,因此转变农业增长方式、发展循环型农业对于农业的可持续发展尤为重要。农业循环经济的核心是有效地利用资源,加快农业产业结构的调整,促进农业生产从粗放增长向集约增长转变。发展农业循环经济要求农业生产的现代化, 将农业种植业和养殖业与农产品加工与相互耦合,提高农业生态系统物质和能量的多级循环利用,严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生,最大程度地减轻环境污染;农产品生产、加工、流通要实现专业化和规模化,扩大劳动密集型的园艺、畜牧、农产品加工等优势产业的规模,吸纳更多农村劳动力就业;农业循环经济发展要与新农村建设相结合,建立农业经济增长与生态系统环境质量改善的动态均衡机制,保护和改善农业生产和农村生活环境。农业循环经济要实现“四化”,即 资源利用节约化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化、生产和生活的无害化。
　　二、资源回收再利用领域亟待政策扶植
　　在“循环经济专家行”调研过程中了解到,资源回收再利用产业近年来发展迅速,生产能力增速较快,但由于受到某些政策制约以及缺乏宏观引导,在发展过程中遇到了一些困难,回收行为不规范,市场秩序比较混乱,一些规范的、环保达标的再生资源企业受一些浮商游贩的冲击,许多资源没有进入规范的回收渠道,流向了一些小作坊、小拆解点及粗制滥造的小企业,造成了规范企业“无米下锅”,而不规范企业在拆解加工过程中耗能高,污染重,浪费大,粗劣加工,作业野蛮,品质下降。此外,由于进口管理方面的限制,国外大量有用的废旧资源被称为“洋垃圾”无法进入中国。
　　发展壮大资源回收再利用产业,可以缓解我国资源约束的矛盾,是实现节能降耗减排目标的重要措施,同时这一产业属劳动密集型产业,适合我国劳动力丰富的特点,可提供大量的就业机会,保证社会稳定。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出:要把节约资源作为基本国策。资源回收再利用产业是循环经济的主要组成部分,德国、日本等国家都把发展循环经济的重点放在这一领域,采取多种措施,尽可能地从废旧物品中回收所蕴涵的有用组分和能源,资源再生在国外已发展成为一个新兴的朝阳产业。在这方面,我们还应进一步提高认识,将资源的综合利用作为资源供应的重要来源,要加强规划引导和行业管理,以《循环经济促进法》为核心,完善法律,制定相关配套法规,尤其在回收、分类和加工利用等环节,研究制定有可操作性的、有利于产业发展的相关政策和办法;规范管理,制定再生资源相关的产业标准体系,建立资源综合利用统计体系和报表制度,建立资源综合利用信息网络平台,建立废弃物排放、贮存及资源综合利用状况公报制度;加强科技支撑,针对行业的关键技术瓶颈组织科技攻关,建立以企业为主体,产、学、研相结合的资源综合利用技术创新体系,加快科技成果转化;完善废物进口管理,鼓励利用价值高、环境风险小的废物进口;加强执法,提高从业人员素质,促进产业健康发展。

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